事件

8月22日，商務部發布消息，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。這意味著上海自貿試驗區將成為國內首個符合國際慣例的海關特殊監管區。

深度

自貿區建設對我國鋼鐵貿易有何影響？

將促進鋼鐵產品進出口貿易

從事鋼材貿易10多年的上海華磊企業發展有限公司總經理梁太庚接受《中國冶金報》記者采訪時說，這次國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區范圍較大，涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。這是我國新一屆政府拉動經濟增長的新引擎。設立自貿區主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟升級版。

梁太庚認為，自由貿易區的實質是營造低成本、高效率的經濟環境，各類生產要素集聚合作的低交易成本、高生產效率、利于創新發展的政策洼地，無疑對鋼鐵貿易業來說，是一次難得的機遇。

“有利于鋼材的進出口貿易，這將在上海自由貿易區里得到顯現。”梁太庚說。有報道顯示，國家發展改革委正考慮允許外資交易所在自由貿易區設立商品倉庫。預計倫敦金屬交易所(LME)將成為先期獲批在上海自由貿易區建立交割倉庫的外資交易所。如果金屬交割倉庫可以放在上海自由貿易區，那么鋼材交易倉庫也可在自由貿易區設立，這樣更便于鋼鐵產品的進出口貿易。不過，現在具體細則還沒有正式公布，要看細則是怎么規定的。希望今后鋼材交割也可以在上海自由貿易區里進行，這必將促進鋼材的出口貿易。

一些鋼貿商也認為，在自由貿易區設立期貨交割倉庫，將非常有助于上海替代韓國釜山和新加坡在這方面的主導地位，還有助于降低中國企業的交易成本。

上海鋼貿業資深市場分析師邱躍成向《中國冶金報》記者表示，上海自由貿易區建立對國內鋼鐵行業形成的影響主要在加工貿易方面。由于自貿區內關稅將降低或取消，同時我國勞動力成本相對發達國家較為低廉，這將有利于國際大型加工企業擴大在我國的業務范圍，對鋼材資源的國內與國外流通、加工、貿易都將帶來量的提升。

發展平臺經濟，形成貿易倍增效應

在剛剛結束的陸家嘴論壇上，上海市市長楊雄表示，自由貿易區的確正在申請試點人民幣資本項目下開放，而且這一改革方向不會因為短期的流動性變化、熱錢流向的變化而變化。上海市金融辦副主任徐權表示，自貿區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等，也涉及一些離岸業務。

《中國冶金報》記者從知情人士處獲悉，為鼓勵企業發展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿易區內符合條件的企業按15%的稅率征收企業所得稅。這個稅收優惠政策與深圳前海深港現代服務業合作區的稅收優惠政策相當。

一些鋼貿商談到，如果在上海自由貿易區進行鋼材交易，將爭取到15%的企業所得稅優惠，確實體現自由貿易貿區的實質是營造低成本、高效率的經濟環境。

確實，時下鋼貿企業對上海自由貿易區的建立十分重視，相當關切。有家鋼貿公司的經營者在其所寫的《透過上海自由貿易區看直縫鋼管發展前景》文章稱，上海自由貿易區的建立是對中國經濟的一次重大改革，只要經濟改革就勢必將受到挑戰，令長期受保護的經濟領域面對國際競爭。中國反對貿易保護主義，上海自由貿易區的設立，將成為國內重大改革政策的試驗場。區內將放開外匯和利率管制，從而促進跨境商品和資本流動。上海自由貿易區的設立，也為大型鋼鐵生產企業指明道路，只有“走出去”，才是發展企業的核心。河北是鋼鐵大省，也是直縫鋼管出口大省，只有讓直縫鋼管企業更多地面對國際市場，才能讓企業走得更久、更遠。

8月21日在申城舉行的上海現代服務業綜合試點推進大會透露，上海將聚焦金屬、能源、化工等領域，大力發展平臺經濟，培育一批線上線下結合、第二和第三產業融合、期貨現貨聯動、國內外連接的千億元級大宗商品交易平臺。上海鋼貿、物流，信息企業表示，要抓住上海設立自由貿易區的契機，將建成以鋼鐵、汽車、化工為特色的商貿功能，強化交易、物流、金融、資訊等服務功能集聚，創新流通模式，形成貿易倍增效應，培育千億元級交易平臺。

推動上海鋼貿業加快轉型升級

上海是全國最大的鋼鐵貿易中心之一，也是國內最大的鋼鐵集散地。曾牽頭負責編撰《上海鋼鐵貿易發展研究報告》的上海市鋼貿商會戰略與管理工作委員會主任任慶平向《中國冶金報》記者介紹，上海鋼鐵貿易業在經濟建設中發揮了很大的作用，作出較大貢獻。上海有近萬家鋼鐵貿易企業、300多座鋼材倉庫、100多家鋼材加工中心、60余家鋼材交易市場，其中最大的一家，駐場的鋼鐵企業和鋼貿企業達到1200多家，最小的一般也有100家~200家。據國家統計局統計，2007年上海的鋼材流入量約占全國鋼材銷售總量的10%。業內人士估算，上海2007年以來的鋼材年貿易總量已逾1億噸，帶來工貿總收入4000億元，為地方帶來近40億元的稅收，提供20余萬個就業崗位。此外，鋼材貿易還為物流、金融行業帶來巨大商機。上海的鋼鐵貿易業每年可為各類金融機構提供2000億元以上的融資，所需的物流折合超過400億噸公里。

經過20多年的發展，如今上海鋼鐵貿易行業已經形成明顯特征：一是產地性，主要圍繞鋼鐵生產企業，如寶山區域，圍繞寶鋼形成上海北郊的鋼鐵服務產業圈；二是消費地性，主要圍繞制造工業帶，如上海的松江、金山、閔行、嘉定的沿海工業帶，浙江的甬臺溫地區的工業帶，江蘇的蘇錫常工業帶；三是交通樞紐性，上海是南北交通樞紐，港口、鐵路、公路環網發達。因此，上海的鋼鐵貿易具有復合型特征，已經形成產業集群，發展潛力巨大。

不過，近年來，由于國內鋼材市場競爭日趨激烈，進入供大于求的“買方市場”，鋼貿處于微利時代。加上鋼貿企業小、弱、散、集中度低等因素，不少鋼貿企業遇到發展“瓶頸”，甚至出現生存危機。有的關閉、轉行，有的退出鋼貿圈，而更多的鋼貿企業希望政府出臺相關政策關注和扶持鋼貿企業。他們認為，政府往往關注鋼鐵產業的上游即生產企業，關注下游即終端用戶，關注、支持經濟實體企業，而對鋼鐵貿易服務型企業關注較少。因此，建議政府職能部門運用地方資源和產業布局，對廣大鋼貿企業予以引導和扶持。

上海鋼貿行業如何在新形勢下實現自身的“脫胎換骨”？復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，上海自貿區這個平臺，不是簡單地靠稅收的優惠政策，而是要找到一個全心服務的模式，增強全新管理以及風險控制的能力。這一觀點對于上海鋼貿行業升級發展來說，具有一定的引導意義。

依“規”避免貿易保護主義制約

最近，上海市政府下發文件，提出42條措施落實金融“國十條”，并表示上海在自貿區建設上應爭取先行先試，使國家金融改革、開放、創新的有關部署在上海最先落地。具體包括：積極爭取開展信貸資產證券化常規化運作；推動跨境人民幣結算業務發展，擴大人民幣在貿易、投資、保險等領域的使用；研究推進在滬開展個人境外直接投資試點工作；積極配合開展政策研究，擴大銀行不良貸款自主核銷權，探索銀行不良貸款轉讓的常規化路徑。這42條措施的頒布，對鋼鐵企業和鋼貿企業來說，或許蘊藏著眾多發展機遇和商機。

邱躍成說，上海自由貿易區建立對包括鋼鐵在內的整個物流領域的影響應該是最為明顯的。隨著貿易限制的取消，以及關稅降低或取消將直接降低流通成本，自貿區內外的物資流通速度將加快，越來越多的各國貨物到自貿區進行集散周轉，自貿區內企業的數量和種類將大幅增加，由此帶來的整個貿易、物流量也會相應大幅增加，也助于園區物業的增值和租金的收益。

一些從事鋼鐵國際貿易的經營者更關注的是，在自由貿易區可以避免因貿易壁壘所帶來的貿易保護主義的“瓶頸”制約。

上海自貿區是國內首個真正國際意義上的自貿區。國際意義上的自由貿易區具有共性特點：一是國家(或地區最高當局)行為。一般都以國家統一立法或最高當局直接確立其區域性質定位、基本政策框架、宏觀管理模式等。二是為單獨的封閉區，實行“一線放開、二線管住”的管理模式。一般都設置隔離設施與國內其他區域嚴密分開，屬國境之內、關境之外(境內關外)，對運入區內的貨物免于常規的海關監管。三是具有較高的管理自由度和較多的經濟政策優惠。包括企業經營自由、貨物流動自由、人員進出自由、金融外匯自由。經濟優惠如土地使用優惠、區內加工制造的產品免繳增值稅等。四是具有明確的區域功能。如轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能，或突出單獨功能，或綜合多種功能于一體，一般轉口貿易和離岸金融業務都比較發達。有加工貿易型、商業消費型、旅游度假型以及綜合型、物流型、產業集群型等融合多種功能的自由區。

我國鋼鐵貿易受到國際貿易保護主義以及“技術壁壘”、“關稅壁壘”的傷害較大。由于國際貿易摩擦增多，今年我國鋼鐵出口難度加大。

進入2013年以來，由于國際經濟復蘇緩慢，國際貿易保護日益加劇，已陸續有歐盟、美國、澳大利亞、加拿大等就我國鋼鐵產品出口發起反傾銷和反補貼調查。特別是東盟部分國家，對我國鋼鐵產品出口反映較為強烈。據了解，7月19日，墨西哥經濟部國際貿易慣例總局函告我駐墨使館經商處，稱墨方已經接受利益相關方的申請，擬對原產自中國的薄板發起反傾銷調查，并將發布立案公告。7月22日，美國商務部和美國國際貿易委員會決定，對俄羅斯、中國等國家進口螺紋鋼的反傾銷征稅延長5年。此外，加拿大邊境服務署近期也公布對原產于中國、以色列和西班牙的鍍鋅鋼絲的“雙反”終裁結果。其中，中國涉案企業的傾銷幅度為16.6%～153%，補貼幅度為0元～910.33元/噸。

我國鋼鐵進出口貿易存在的突出問題是：一方面，受到國外低價鋼材進口的沖擊；另一方面，我國鋼材出口越來越多地遭到反傾銷，腹背夾擊。這表明，我國在國際鋼鐵貿易中的地位有待提高。

上海自由貿易區建立，可以利用自貿區的政策和功能，來規避國際鋼鐵貿易中存在的種種“技術壁壘”、“關稅壁壘”、貿易保護主義所帶來的貿易風險。縱觀世界各國成熟發展的自由貿易區，如新加坡、韓國等周邊國家建立的自由貿易區，正是運用自由貿易區的政策和功能，增加了它們的競爭力，而且對我國的國際競爭力形成了影響。

在采訪中，一些鋼貿商談到他們現在最關心的是如何在上海自由貿易區注冊，能夠進入自由貿易區，在那里進行交易。梁太庚表示，現在都在等具體的實施細則，看看怎么具體操作。如果能在自由貿易區交割，從事鋼材進出口貿易就更便捷了。

名詞解釋

自由貿易區

自由貿易區（free trade zone）通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務、資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現優勢互補，促進共同發展。有時它也用來形容一國國內，指一個或多個消除了關稅和貿易配額并且對經濟的行政干預較小的區域。

據專家介紹，自貿區分為兩種：

一種是廣義的自貿區，指兩個或兩個以上國家或地區通過簽署自貿協定(FT-Agreement)，在世界貿易組織（WTO）最惠國待遇的基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務業市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成促進商品、服務、資本、技術、人員等生產要素自由流動的“大區”(FT-Area)。中國近年來積極推動建立的東盟、中日韓自貿區，即是廣義的自貿區。

另一種是狹義的自貿區，“指一國的部分領土，在這部分領土內運入的任何貨物就進口關稅及其他各稅而言，被認為在關境[注]以外，并免于實施慣常的海關監管制度”。這是國際上對“自由貿易區”最權威的定義，來自1973年的《京都公約》(全稱《關于簡化和協調海關業務制度的國際公約》)。“自由區”一詞，也是第一個正式涉及自由貿易區的國際規范。“自由區”(Free Zone)目前是國際通用提法，其核心是強調“境內關外”的自由貿易，直至今天國際上關于自由貿易區的種種理解和稱謂，都是指符合該公約界定的經濟區。上海自貿區屬狹義的自由貿易園區。

據網上公開資料顯示，目前世界上約有1200個自由貿易區。具體來說，各國的FTZ(自由貿易區的英文縮寫，即“free trade zone”)大致分為四類：準自由貿易區、標準的自由貿易區、升級的自由貿易區、自由經濟社會制度下的自由港(或自由貿易區)。美國是世界上設立自由貿易區最多的國家，約260個，遍布美國的主要港口城市。

[注]關境：實施同一海關法規和關稅制度的境域，即國家（地區）行使海關主權的執法空間，又稱“稅境”或“海關境域”。海關合作理事會對關境的定義是“完全實施同一海關法的地區”。一般情況下，關境等于國境，但有些國家關境不等于國境。

觀察

借“機”提升在國際鋼鐵貿易中的地位

這次，中央在上海設立中國（上海）自由貿易試驗區，是給鋼貿行業帶來一大新的發展機遇，通過上海自由貿易區，擴大鋼鐵產品的對外貿易，把鋼鐵業、鋼貿業做強、做大。當年，一位曾擔任過寶鋼集團外部董事的第十二屆全國政協委員就提出過大型鋼鐵企業利用“東盟自由貿易區”有關政策發展的問題。他說，在新形勢下，寶鋼要進一步做強、做優，還應該堅持走國際化道路，率先一步“走出去”，做國家“走出去”戰略實踐的領先者和排頭兵。寶鋼已經具備“走出去”的相關條件。比如，寶鋼有在國內兼并重組的成功經驗，而且已經有多元產業率先邁出了“走出去”的步伐。“走出去”不僅是寶鋼發展的需要，更重要的是，可以從中積累與不同國家、不同文化的企業往來的經驗，有利于博采眾長，做強、做優。在商業模式上，可以從收購開始，從東南亞入手，利用“東盟自由貿易區”有關政策，依托這個平臺，先“走出去”。如今，在自己家門口建立了上海自由貿易區，可以充分利用上海自由貿易區有關政策，做強、做大企業。

上海申花鋼管有限公司總經理鞏宏良對上海建立自由貿易區十分關注。他對《中國冶金報》記者說，這對鋼鐵企業來說是一個很好的機遇，今后鋼鐵產品的延伸加工貿易可以在自由貿易區進行。鞏宏良說，其企業除了生產各類鋼管外，還進行鋼管的延伸加工，為國內外的重大建設工程承接鋼結構件制作。這些產品都是用鋼材等金屬進行加工的，不少鋼結構件出口北歐、東南亞地區。今年，他們為日本的一條高速公路提供護欄構件，有立柱、護欄用鋼管等，現在還有一批延續加工件出口到北歐。“現在我們在考慮今后鋼鐵產品的延伸加工貿易是否放在上海貿易自由區里進行，直接用于出口貿易。我們正在等自由貿易區的具體政策和規定，專門進行研究，結合企業實際和外貿情況，打算在自貿區進行鋼鐵產品的加工、出口貿易。”鞏宏良滿懷信心地說。

同樣，上海中信泰富特鋼集團經貿總公司市場管理部部長劉建軍對上海建設自由貿易區很關切。他問《中國冶金報》記者其他鋼廠有什么打算，想聽聽其他鋼廠的動向。劉建軍表示，自己好好研究一下具體的細則，看看中信集團整體有什么打算。

鏈接

中國(上海)自由貿易試驗區推出時間表

●2005年之后，上海、深圳、天津等地都向國務院及各部委提交了保稅區向自由貿易(園)區轉型的建議，之后國家發展改革委、國務院發展研究中心也對這些地區進行過調研。

●2011年11月，在第11屆世界自由貿易園區大會期間，上海正式向外界明確表明要建立自由貿易園區。

●2013年3月末，國務院總理李克強在上海調研期間考察了外高橋保稅區，并表示鼓勵上海在現有綜合保稅區基礎上，研究建立一個自由貿易試驗區。

●2013年5月14日，上海自由貿易區項目獲得國家層面立項。

●2013年6月，上海方面將總體方案修改完善后，交給各部委會簽。

●2013年7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

●2013年8月16日，國務院常務會議表示，擬提請全國人大常委會審議關于授權國務院在試驗區內暫停實施有關法律規定的決定草案。

●2013年8月22日，商務部表示，國務院已正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。

●十二屆全國人大常委會第四次會議8月30日表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定。